——首届民航应急管理论坛观点聚焦

编者按：7月31日，以“构建应急管理新格局　助力民航高质量发展”为主题的首届民航应急管理论坛在四川成都举行。论坛围绕构建应急管理新格局、提高应急处置和应急保障能力、加强应急工作科技支撑、夯实网络安全与应急保障基础、建立应急救援协调机制等议题，针对民航应急工作中的热点、难点、痛点，组织开展深入交流与研讨，对民航应急处置典型案例进行了总结和剖析。

●我国自然灾害特点与综合减灾应急管理

应急管理部原副部长、中国地震局原局长、中国灾害防御协会会长　郑国光

近年来，我国的应急管理体系不断调整和完善，在实践中彰显了自身特色和优势。党的十八大会议召开后，党中央坚持提前预防、科学治理，改变传统的灾难推动型治理方式，开启了现代防灾减灾和应急管理事业发展的新篇章。

2018年，为提高防灾减灾救灾能力，我国组建了应急管理部，致力于推动形成具有中国特色的应急管理体制。2020年5月经国务院批准，我国启动了新中国成立以来规模最大的一次全国自然灾害综合风险普查，探索强化防灾减灾的运行机制。党的二十届三中全会要求完善自然灾害特别是洪涝灾害监测防控措施，完善健全重大突发公共事件处置保障能力，完善应急指挥体系，强化基层应急力量，提高防灾减灾救灾的能力等。

如今，现代应急管理事业已经走过21年的发展历程，应急管理部改革发展也超过6年。我们必须按照国家关于防灾减灾救灾应急管理工作的重要指示精神以及党的二十大、二十届三中全会的精神，在回顾总结我国防灾减灾救灾和应急管理事业发展历程的同时，积极推动应急管理体系和能力现代化。

●推动公共安全治理向事前预防转型

中共中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、中国应急管理学会副会长　马宝成

党的二十大报告在部署应急管理工作时提出，推动公共安全治理模式向事前预防转型。只有严格落实安全生产责任制，完善自然灾害特别是洪涝灾害的监测防控体系和防控措施，织密社会安全风险防控网，才能切实维护社会稳定。

对于民航安全来说，事前预防至关重要。应急管理的基础在于预防，推动我国公共安全治理模式向事前预防转型，应从以下方面着手：要坚持预防为主的理念不动摇；要做好应急管理的重要基础性工作，即风险治理；要做好监测预警，及时感知和发现风险隐患；要做好预案管理，不仅要编制好预案，更要演练好预案；要做好情景模拟和模拟演练；要形成风险感受、安全意识和安全文化。

在党的二十大报告中，开辟了专章部署“推进国家安全体系和能力现代化”，并开辟了专节部署应急管理（即“提高公共安全治理水平”），这在历次全国代表大会的政治报告中尚属首次。对于应急管理工作来说，做好事前预防，做好民航安全的事前预防尤为重要。

●推进应急管理改革　为民航高质量发展护航

中国民用航空局运行监控中心主任　张勇

一直以来，民航局高度重视应急管理工作。2016年，民航局启动全面深化改革工作，先后出台《提升应急处置能力》《完善民航应急管理体系》，聚焦问题导向、目标导向和结果导向，不断推进以“一案三制”为核心的应急管理在体系建设。在全行业的共同努力下，民航应急管理在体制机制建设、规章制度、预案管理、监管效能、“三基”建设、指挥协同、科技创新等方面取得了阶段性成效，应急处置能力有效提高。

当前，民航安全面临内部及外部环境变化带来的风险挑战，对行业应急能力提出了更高要求。同时，民航应急改革工作也正处于良好的机遇期，全面贯彻二十届三中全会精神、新发展理念、总体国家安全观、新技术发展以及新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》，为持续深化应急改革注入了强大动力。

面对新时代民航发展的新要求，民航应急工作将持续深化改革，注重实战需求，构建快速反应的应急体系；强化责任落实，提升应急管理部门的领导力；加强协同联动，打破壁垒，构建高效的应急救援机制；强基固本，完善规章制度，提升基层应急处置能力；注重科技支撑，利用新技术提高应急处置能力。

●航空器事故应急处置能力建设的认识及思考

中国民用航空局航空安全办公室副主任　李勇

应急管理是民航安全治理的重要内容，航空器事故应急是民航应急管理工作的重中之重。人民群众对民航的安全感和信任感主要取决于我们的事故预防和应急处置的能力及水平。因此，从事中、事前、事后全面做好航空安全工作，不断提高航空器事故应急处置能力，是推进新时代民航安全治理体系建设和治理能力现代化的必然要求。

推动航空器事故应急处置能力的建设要准确把握当前航空安全工作的方针、政策，只有如此才能把握住应急工作的宏观大局，才能为研究制定应急处置工作具体措施提供方向。推动航空器事故应急处置能力的建设，要清醒认识当前面临的形势及风险，只有始终保持对行业安全态势和主要风险的清晰认识，才能理解应急管理工作所处的大环境，才能找准应急管理工作的发力点，不断增强应急处置工作预见性和针对性。此外，推动航空器事故应急处理能力的提高，还需坚持系统观念，全面提升专业水平。

2024年是实施十四五规划的关键一年，同时是民航由恢复发展迈向提质增效的关键一年，抓好航空安全工作既要发挥好事故预防的核心作用，又要构建起高效有力的应急体系，以此提高民航应急处置水平。

●加强制度建设　构建航空应急救援新格局

北京交通大学民航运输系主任、博士生导师　李艳华

在航空应急救援中，通用航空正在发挥着越来越大的作用。国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》指出，引导和鼓励大型民航企业、航空货运企业建设一定规模的专业航空应急救援队伍。民航局《“十四五”通用航空发展专项规划》提出，支持应急主管部门、地方政府建立通用航空应急救援联合训练机制。

目前，我国应急管理呈现出从单项应急向全灾种、大应急转变，从政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法治保障转变，从地方、部门应急向加强区域、政府联动转变的趋势。经过政策引导、军地共同努力以及通用航空力量的不断壮大，我国已形成了依托于通航公司、无人机公司的规模化社会航空救援力量，正在形成以国家力量为主、民间力量为辅的新趋势和新格局。

整体来看，航空应急救援具有跨主体、跨区域、跨部门等特点，需要多部门联动、多主体参与、多领域施救。要保障救援的快速性，建议推动通用航空参与国家应急救援的流程机制等顶层制度建设；建议加强不同场景的航空应急救援标准体系化建设，提高通用航空企业在不同灾情下的航空救援能力，并加强航空应急救援的科普宣传，使航空应急广为人知，就地救援为人民高质量生活保驾护航。

●依托“端到端”搭建全球公益应急网络

菜鸟集团公共事务部副总经理　任玮

菜鸟集团成立于2013年。目前，菜鸟集团主要业务包括国际物流、国内物流和科技与其他业务三大板块。就国际板块业务来说，它离不开航空运输。菜鸟集团目前运营超过20条常态化国际货运航线，每年有3000架次航空货运包机，航空货运量超过30万吨。

在发展公益事业的过程中，菜鸟集团以自身独特的优势高效服务国家应急管理工作。首先，菜鸟集团有遍布全球的网络，在国内有17万个菜鸟驿站、3万个乡村共配中心和50个国内分拨中心，强大的物流基础设施为我们解决了运输问题。其次，菜鸟集团有一整套供销体系，如遇灾情需要物资时，可通过数字化技术及时判定所需物资在哪里，如何用最快的速度调用物资等。值得一提的是，菜鸟集团始终坚持服务社会的情怀，致力于搭建好全球公益应急网络。

未来，数字管理将成为菜鸟集团为民航物流赋能的方式，并针对公益应急网络，搭建数字孪生体系。此外，社会力量也是菜鸟集团非常看重的一部分。菜鸟集团呼吁建立智慧物流与供应链的应急联盟，在遇到突发状况时，彼此协同配合，打通所有环节，并结合民航力量，服务社会，回馈社会。

●以旅客为中心　做好大面积航班延误处置

四川省机场集团有限公司副总经理　欧爱民

民航航班大面积延误处置工作是一项常见的应急管理工作。机场作为民航运行的地面保障主体，有责任构建大面积航班延误处置的生态圈，充分发挥组织协调的职能，统筹协调相关单位，为旅客提供更好的地面服务，帮助政府塑造良好的社会形象。为此，四川机场集团不仅建立了相应的组织机构，还形成了一套事前准备、事中处置、事后复盘的应急管理方法。

事前准备是大面积航班延误的处置基础，也是关键阶段。四川机场集团确定了双流、天府两场优先接收对方机场备降航班的原则，统一开展集团所辖10个支线机场的航班计划动态调整。事中处置非常考验运管委的统筹组织能力和各部门的执行应变能力，双流、天府两场协同航空公司和地方政府提高航班保障效率，做好积压旅客疏运，避免出现舆情。做好事后复盘也是四川机场集团非常重视的一个方面，通过复盘，可以及时总结经验，吸取教训，改进现有工作程序，防止大面积航班延误处置的相同或类似问题再次发生。

下一步，四川机场集团将不断提高机场服务品质，增强旅客出行的幸福感和满意度。

●以高水平应急体系　筑牢国家航油供应基石

中国航空油料集团有限公司安全总监　张宇尘

作为民航服务保障单位，中国航油立足民航、服务民航，围绕“供油安全”和“安全供油”根本目标任务，结合外部监管形势和自身业务特点，压实应急管理责任，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制，持续推进应急管理体系和能力现代化。

今年来，中国航油坚持党的领导，完成了历次民航重大运输供油保障任务。在此期间，中国航油始终加强体系建设，为应急管理工作提供机制保障；坚持预防为主，建立以风险防控为核心的主动应急机制；优化资源配置，坚持资源“全国一盘棋”思路，统筹构建大安全大应急体制框架；强化技术支撑，完善应急指挥调度平台和应急装备，提升应急管理科学化、专业化、智能化水平；突出文化引领，推进航油特色安全应急文化建设，为民航行业应急管理提供航油经验。

安全是民航业的生命线。中国航油始终坚持以人民为中心的思想，牢固树立大安全大应急一体化管理理念，进一步深化应急体系建设，促进航油应急保障能力与民航事业快速发展相适应，为奋力谱写交通强国建设民航新篇章贡献中国航油力量。

●新技术在机坪安全管控中的应用

飞友科技副总裁、智慧航空事业部总经理　宣彤

在民航业的运营链条中，飞友科技主要为机场提供运行安全服务和相关舆情服务，同时还直接面向旅客，为旅客提供民航出行服务。飞友科技通过不断加快数字化进程，常态化提高安全保障能力。

在机坪安全管控方面，飞友科技建立了保障整体安全的数字化体系，搭建航空安全数据分析平台并提高数字化鸟防能力。此外，通过视频技术监测机坪安全建设，建立通航安全数字服务平台，形成通航安全监测预警能力。在应急管理数字化方面，飞友科技按照横向到边、纵向到底的设计思路，实现应急预案的结构化和数字化流程，其核心内容是从数字化预案到实现系统集成。在数字化应急预案方面，飞友科技建议通过不同的应急处置流程和相应的处置事项，进行不同的应急预案的结构化和数字化。

从航空器的起飞、落地到机场后续日常保障等生产过程，飞友科技面向全域的机场管理，不断提出基础理论依据与解决方案。无论是通过数字化提高安全保障能力，还是数字化本身的搭建，都是围绕安全展开，这也是飞友科技为各个民航实体单位提供数字化服务时的基础和关键之处。

●加强机场值班能力　提升机场应急水平

郑州新郑国际机场有限公司执行总经理　张天旺

值班能力作为一种领导力，承担着综合协调、应急决策和解决问题的责任。它是个人值班能力和组织值班能力的相互作用和共同融合。郑州新郑国际机场在加强值班能力建设、提高应急管理水平方面主要开展了三个方面的工作，一是厘清了目前值班能力建设中存在的问题；二是围绕问题，与业内专家进行初步研究，形成初步的理论框架；三是在理论提出后，结合实际工作进行验证。

通过郑州机场近年来应急管理的实际案例验证，郑州机场得到不少启发。在加强机场值班能力建设、提高机场应急管理水平的过程中，要认识到态势感知的重要性，立即行动，及时出声；要建设一个可视化的融合系统，开展沉浸式培训；要开发应急指挥融合通信系统等，通过这些办法不断提高值班人员业务水平。

解决突发事件等挑战性难题，是郑州机场领导力水平的重要体现，而值班能力的强弱是其中重要的环节和抓手。为持续提高值班能力，有效指导实践工作，我们迫切需要从安全软科学出发，加强值班能力和值班文化相关理论研究，为加强机场值班能力建设、提高机场应急管理水平奠定坚实的理论基础。

●通用航空在应急救援中的应用

中国民用航空局运输司通用航空处处长　唐赫

通用航空具有响应速度快、机动能力强、救援范围广和救援效果好的突出优势，被广泛应用在地震、泥石流、洪涝、森草火灾等地质和自然灾害以及生产和交通事故发生后的医疗救护等应急救援任务中，已成为应急救援不可或缺的重要力量。

民航局坚持人民至上、生命至上，高度重视并支持提升通航应急救援能力建设、体系建设，取得了显著成效。目前，在民航局总体应急预案框架下，已建立起通航应急备勤值守机制、应急救援飞行计划审批“绿色通道”，并对相关企业给予补贴支持。目前，我国参与应急救援的通航企业数量以及作业时间量都保持了较快增速。通航应急救援机队规模也有较快增长，并且从机型配置看，已形成较为科学合理的固定翼与旋翼、大型机与小型机、有人机与无人机的多元搭配，可以较好地满足应急救援任务需求。

未来，民航局鼓励并支持通航在应急救援领域的应用。结合当前开展的应急救援应用场景研究工作，预判通航在应急救援领域将呈现增量应用的趋势。

●中飞院推动航空应急救援能力建设

中国民用航空飞行学院民航试飞学院副院长　犹轶

《“十四五”应急救援力量建设规划》指出，依托相关科研院所、高等院校和航空企业，建设航空应急救援重点实验室、研发中心和创新平台，提升航空救援技术装备创新能力。中飞院作为中国民用航空局直属高等院校，近年来在航空救援专业人才培养与救援技术创新方面都取得了不少成效。

国内的灾害事故类型较多，应对不同的灾害或事故需要专业知识和技能作为重要依托，专业人才始终是航空应急救援工作贯彻与落实的关键前提。在直升机航空应急救援人才培养方面，中飞院拥有一支飞行经验丰富的高校直升机培训教师团队，注重规范训练和安全管理，其准军事化管理贯穿整个培训过程。为了加强航空救援培训能力和实战能力，中飞院还与国内外相关单位开展广泛合作，为航空应急救援专业人才培养、航空应急救援配套专业建设提供了强有力支撑。

在应急救援技术的研究方面，中飞院将积极开展相关科学研究，如面向航空应急救援的直升机全天候运行关键技术研究。建议各单位也要积极拓宽航空应急救援人才渠道，组建相关救援专家队伍，协调政府、科研院所，为规划培养航空应急救援人才提供指导。

●航空运输危险品事故应急处置技术

中国民用航空第二研究所危险品运输技术中心副主任　韩一秀

危险品在航空运输货物中占有一定比例，危险品事故应急处置是民航应急处置的重要组成部分。在国家和民航行业层面均出台了法规和标准，对危险品不安全事件或事故的应急处置进行规范和指导。提高民航危险品事故应急处置能力的关键在于，提高岗位人员的应急处置实操能力。与行业内普遍采用的桌面推演相比，在真实危险品事故场景中开展实战型应急处置演练，更能切实提升人员的实操技能。

为了补齐行业在危险品事故模拟和应急处置方面的技术短板，民航二所通过多年攻关，研发出了覆盖机上和地面各环节的危险品事故模拟技术和应急处置技术，充分利用相关资源，制订科学有效的应急处置方案，将其制作成视频推广，指导岗位人员开展应急演练和培训。值得一提的是，民航二所危险品事故模拟全部采用真实的危险品进行触发，让受训人员能够沉浸式体验危险品事故。目前，民航二所的应急处置技术和方案已实现标准化可复制。

民航二所在危险品应急处置方面取得的成果已经在行业内得到广泛应用，为数千从业人员开展了培训，并多次为机场、航企的应急演练提供技术指导，为民航局举办竞赛活动提供技术支持。

●低空安全挑战与应急处突策略

杰能科世智能安全科技（杭州）有限公司副总经理　张晓杰

低空经济作为国家战略新兴产业的重要组成部分，正随着科技进步以及政策的支持而迅速崛起。它不仅为经济发展注入了新动力，还带来了前所未有的机遇。目前，低空安全问题已成为我们急需解决的课题，无人机扰航事件的发生给机场运行、通信安全带来了威胁。

为此，杰能科世建议，首先要以机制建立为保障，打破设备壁垒，形成部门联动机制，确保快速反应与实时防御。其次，我们主张以技术防御为基础，围绕机场及周边净空区域建立空地一体化低空防御安全体系，建设低空安全质控系统，利用统一的平台和多元感知设备，对整个净空区域进行统一监管调度，保障机场及周边区域低空安全。在应急处置方面，应强调科学布防和实战演练，注重移动处置能力的提高。

未来，杰能科世认为，可以依托机场高效的空地、运输网络和运力资源，服务周边城市群；另一方面，大力发展生命健康产业，利用低空经济的优势，提高医疗救援的效率并扩大覆盖范围。相信通过我们共同的努力，一定能够让空域更安全，让飞行更自由，共同推动民航事业的繁荣发展。

●川航应急体系的构建

四川航空股份有限公司应急办副主任　袁静

近年来，川航不断加强应急管理能力与应急管理体系构建，并在应急工作中形成不少行之有效的做法，并取得相应成果。

目前，川航的应急管理体系由原来单一的航空安全类突发事件体系转变为航空安全和非航空安全两种体系共存的模式。在此基础上，川航从处置机构、响应等级和智慧决策等方面进行体系构建。通过健全机制，川航明确了应急管理中的责任主体。

从强化应急准备的角度而言，提高应急能力和效率应尽可能采用表单代替部分文字程序，如编制应急响应等级研判参考表、信息报告责任清单、报告模板、应急风险评估和风险能力调查表等。同时，川航还建立了专门的应急队伍，多次与四川省应急厅、双流机场、天府机场等相关部门和企业开展联合应急演练，并开发了自己的应急管理系统，辅助提升应急处置的效率。

川航将在民航管理机构和地方政府的正确领导下，在相关单位的支持帮助下，推动应急体系机制与处置能力的协同优化，打造更安全、更高质量的航空运输企业。

●网络安全应急政策法规及案例解读

民航成都电子技术有限责任公司高级工程师、产品事业部总助　马勇

随着智慧民航建设工作的持续推进，民航对信息化的依赖程度越来越高，信息系统一旦出现安全问题会严重影响行业的安全运行以及旅客的合法权益，因此网络安全应急管理工作不容忽视。

目前，国家和民航业都针对网络安全应急工作出台了相关政策法规。《网络安全法》是我国关于网络安全工作的基本法，在网络安全监测预警和应急处置等方面明确提出了要求；《数据安全法》强调，发生数据安全事件时，有关主管部门应当启动应急预案，采取相应的应急处置措施，防止危害扩大，消除安全隐患；《个人信息保护法》指出，发生或者可能发生个人信息泄漏、篡改、丢失的，个人信息处理者应当立即采取补救措施，并通知履行个人信息保护职责的部门和个人。

在民航业，《民航网络信息安全管理规定（暂行）》指出，各单位应建立信息安全应急管理制度，制定网络与信息系统应急处置预案，定期开展应急演练，建立重要信息系统灾难备份和恢复制度。此外，《“十四五”民用航空发展规划》提出，要强化网络安全应急处置能力，提高网络安全事件动态响应和恢复处置能力，建立重大网络安全事件应急指挥机制。

●民航应急处置能力提升之路

中国民用航空飞行学院经济与管理学院应急管理系主任　陈现涛

目前，日常演练已成为民航提高应急救援水平和应急处置能力不可或缺的手段。作为针对可能发生的事故情景而模拟开展的应急活动，“演”和“练”既是一个相辅相成的整体，又具有不同的作用和内涵。

以“演”塑型，提升应急处置能力，我们应该更多关注桌面推演。桌面推演成本较低，可以形成系统性的应急思维，进一步增强预案的可行性，建立统一的组织架构、明确的指挥系统、高效的协调机制、合理的响应流程和专业的救援力量。

“演”和“练”在应急管理中是统一的、不可分割的。“演”得好，不一定救得好。所以我们还要具备高效的应急处置能力。与“演”相比，“练”应以实战练习为主。实战练习既可以是现场模拟，也可以借助虚拟仿真平台，根据练习目标动态设置多种变化，锻炼应急救援参与者的随机应变能力。

●提升应急人员能力的创新模式探索

中国民航管理干部学院航空安全与应急管理系应急管理教研室主任　吴倩

应急管理是一门交叉性很强的学科，也是一个兼顾综合性和应用性的领域。应急人员能力的有效提升是目标驱动与跨领域兼顾的结果。为此，民航管理干部学院与行业各主体单位积极开展各类科研咨询、教学培训的交流与合作，致力于提升不同岗位人员的应急能力。

随着应急管理研究工作的不断深入，民航管理干部学院航空安全与应急管理系（以下简称“航安系”）陆续研发了一系列提升应急管理能力的技术与工具，它们在各单位不断被应用并指导其应急能力提升工作。除了科研工作，我们还开展了大量创新性、落地性的培训项目，如校企合作模式的培训项目、混合式教学模式的培训项目等，“以学员为中心、以目标为导向”，希望通过提升教学质量，切实提高人员能力，为企业赋能。

通过多年的科研发展，航安系以研促教成果颇丰，形成了标准化的应急培训体系，开发了基于问题导向型的值班领导类培训项目以及基于校企合作模式的应急指挥协调能力提升培训项目等。

●民航应急管理信息化发展路径

中国民航科学技术研究院事故调查中心预防研究处副处长　王霖

民航安全能力的现代化离不开科技的有力支撑，运用新兴技术应对危机和风险，不断丰富和强化技防手段具有重要的现实意义。从时代背景来看，科技革命是以信息技术为主导的，社会信息化特征日益凸显、程度不断加深，这是当前民航应急所处的现实环境，也是未来发展的重要方向。

从发展方向来看，航科院调查中心认为其核心应该是以信息为牵引，构建智能的、一体化的、多功能的民航应急生态体系，以及从智能感知、智能预警、智能决策、智能应用到综合评估等全方位的服务保障体系。

从实践路径方面来看，民用航空器重特大事故都具有发生突然性、处置复杂性、后果严重性的特点，因此需要民航系统内外不同层级、不同部门全方位和全方面联动响应。

民航应急信息化是技术发展的必然趋势，也是党和国家战略部署的明确要求，具有广阔的应用场景和实践需求，在进一步推动应急信息化发展的过程中，应提高系统化、扁平化、立体化、智能化的水平，构建与智慧民航运行能力相适应的应急管理信息化体系，更好地赋能民航高质量发展。